ОПРОС

Что на данный момент наиболее актуально для Баку?

Решение транспортных проблем, включая уменьшение заторов на дорогах
Решение экологических проблем, включая контроль над качеством воды, загрязнение атмосферы и т.д.
Решение проблемы перенаселенности города
Озеленение и развитие лесопаркового хозяйства
 

МАКРОЭКОНОМИКА

Госбюджет – зеркало экономики

Экономическая проблема: как у всех отнять, чтобы каждому прибавить (с)

По словам Азера Мехтиева, группа экспертов Общественного объединения содействия экономическим инициативам подготовила прогноз в отношении государственного бюджета на 2017 год.

В результате падения цен на нефть на мировых рынках государство столкнулось с резким снижением доходов от нефти, что также привело к снижению доходов государственного бюджета. Резкая девальвация национальной валюты в 2015 году еще больше ухудшила экономическую стабильность страны. В течение 2016 года курс национальной валюты продолжил постепенное падение.

«Несмотря на то, что государство предприняло некоторые шаги по развитию ненефтяного сектора страны, поддержке местного производства, улучшило предпринимательскую и инвестиционную среду, однако масштабных экономических реформ не последовало. Но для развития экономики страны были разработаны стратегические дорожные карты, которые и были представлены в конце прошлого года. Это значит, что 2017 год станет годом широкомасштабных экономических реформ». Об этом в интервью Business Time заявил глава НПО «Содействие экономическим инициативам» Азер Мехтиев.

Проект Государственного бюджета на 2017 год

Доходы

Согласно закону «О государственном бюджете на 2017 год», доходы госбюджета определены на уровне 16 255,0 млн AZN. По сравнению с показателями 2015 года, это меньше на 1 243,0 млн AZN (или 7,1%), а если сравнивать с доходами 2016 года, то меньше на 567,0 млн AZN (или 3,4%).

Согласно прогнозу, поступления в госбюджет в 2017 году составят: 6 100 млн AZN (или 37,5%) по линии трансфертов Государственного нефтяного фонда; 4 137 млн AZN (25,5%) за счет налогов на добавленную стоимость (НДС); 2 179 млн AZN (13,4%) - за счет налогов от прибыли юридических лиц; 1 168 млн AZN (7,2%) - за счет доходов физических лиц; 608,0 млн AZN (3,7%) - за счет акцизного налога, 454 млн AZN (2,8%) - за счет таможенных пошлин, 344 млн AZN (2,1%) - за счет упрощенного налога, 178 млн AZN (1,1%) - за счет трудовых налогов юридических лиц, 89 млн AZN (0,5%) - за счет дорожных налогов, 90 млн AZN (0,6%) - за счет штрафов за нарушение налогового законодательства и других санкций.

А.Мехтиев пояснил, что по сравнению с прошлым годом, в 2017 году поступления в госбюджет сократятся за счет акцизного налога на 29 млн AZN (-4,6%) и трансфертов Государственного нефтяного фонда на 515 млн AZN (-19,9%). При этом, увеличатся поступления за счет НДС - 494 млн AZN (13,6%), налогов на прибыль юридических лиц - 264,4 млн AZN (13,8%), таможенных пошлин - 66 млн AZN (17%), прибыли (подоходный налог) физических лиц - 88 млн AZN (8,1%), упрощенного налога - 44 млн AZN (14,7%), трудовых налогов юридических лиц - 3,8 млн AZN (2.2%), дорожных налогов - 2 млн AZN (2,3 %) и др.

Таким образом, в бюджете 2017 года централизованные доходы составят 15,635 млрд AZN (96,2%), местные доходы - 620,3 млн AZN (3,8%). По сравнению с показателями прошлого года, в этом году централизованные доходы сократились на 421,0 млн AZN (-2.6%), а местные - на 146 млн AZN (-19,1%).

Расходы

Согласно закону Азербайджанской Республики «О государственном бюджете 2017 года», расходы бюджета прогнозируются на уровне 16 900,0 млн AZN. Это на 1 595,0 млн AZN или на 8,6% меньше прошлогоднего показателя, и это самый низкий показатель за последние 6 лет.

В следующем году расходы госбюджета будут распределены следующим образом: оборона (2,8 млрд AZN), наука (118,5 млн AZN), образование (1 733,4 млн AZN), здравоохранение (745,4 млн AZN), социальная защита и социальное обеспечение (2 053,1 млн AZN) и другие.

Азер Мехтиев пояснил, что с точки зрения экономической классификации расходов государственного бюджета на 2017 год, наибольший удельный вес - 24,2% - в общем объеме падает на отчисления на оплату труда, это примерно 4,077 млрд AZN, что по сравнению с 2016 годом больше на 244 млн AZN или на 6,4%.

«В 2017 году прогнозируются затраты на закупку товаров и услуг на уровне 3,379 млрд AZN. Это по сравнению с прошлым годом больше на 202 млн AZN (6,4%). На стипендии и пособия прогнозируются расходы на уровне 2,268 млрд AZN, что выше прошлогоднего показателя на 171 млн AZN или (1,4%). Говоря о расходах нефинансовых активов, они запланированы в объеме 3,603 млрд, что на 167,8 млн AZN или (4,4%) меньше прошлогоднего показателя. Расходы на другие обязательства прогнозируются на уровне 1,228 млрд AZN, что ниже показателей прошлого года на 165,5 млн AZN или (11,8%). На другие расходы выделено 1,360 млрд AZN, что меньше прошлогоднего показателя на 1,4 млрд AZN или на 2,2%», - пояснил он.

Госдолг

В госбюджете 2017 года, безусловно, предусмотрены затраты на покрытие внешних и внутренних долгов. На эти статьи выделено 641,08 млн AZN или 9,7%. На оплату внутреннего долга из бюджета выделено 61,2 млн AZN, что в 4,9 раз ниже прошлогодних показателей. Выплаты по внешнему долгу спрогнозированы на уровне 1 580,6 млн AZN, что на 7,2% больше прошлогоднего показателя.

Дефицит госбюджета

Верхний предел дефицита государственного бюджета в 2017 году спрогнозирован на уровне 645 млн AZN. Это самый низкий показатель с 2012 года. Финансирование бюджетного дефицита запланировано из остатков средств на едином казначейском счете Министерства финансов (0,625 млрд AZN) и гранта Европейского союза (20 млн AZN). При этом в дефиците будет как централизованный бюджет (-0,577 млрд AZN), так и местные бюджеты (-0,068 млрд AZN).

Консолидированный бюджет

В 2017 году доходы консолидированного бюджета спрогнозированы на уровне 20,020 млн AZN, а это на 5,859 млн AZN или 41,4% больше прошлогоднего показателя. При этом расходы спрогнозированы на уровне 26,779 млн AZN, а это на 8,811 млн AZN или на 49,4% больше показателей 2016 года.

«Являющиеся составной частью сводного бюджета, доходы Государственного фонда социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения прогнозируются на уровне 3,4 млрд AZN, доходы Нахчыванской Автономной Республики - 348,4 млн AZN, Государственного нефтяного фонда - 8 370 млн AZN. Дефицит консолидированного бюджета Азербайджана прогнозируется на уровне 6,758 млн AZN. Если не учитывать доходы Государственного нефтяного фонда, дефицит государственного бюджета может составить 6,745 млн AZN», - сказал в интервью Business Time эксперт Общественного объединения содействия экономическим инициативам Самир Алиев.

Основные направления будущей бюджетной политики

Как рассказал Самир Алиев, среди основных направлений правительства можно назвать следующие: повышение доли ненефтяных поступлений как в ВВП, так и в госбюджет; постепенное снижение трансфертов Государственного нефтяного фонда в бюджет страны; увеличение налоговых поступлений в ненефтяной сектор за счет оптимизации налогового бремени в условиях улучшения инвестиционной среды; продолжение усилий по расширению упрощенной системы налогообложения; расширение налоговой базы и улучшение налогового учета для создания эффективного механизма налогового контроля; продолжение усилий по увеличению расчетных взносов по обязательному государственному социальному страхованию; работы по сокращению дотаций регионам и городам страны. Кроме этого, следует продолжить оптимизацию таможенной тарифной системы, увеличить поступления в бюджет от сдачи в аренду госземель.

По его словам, на 2017-18 годы прогнозируются поступления в госбюджет на уровне 8 млн AZN от сдачи в аренду государственного имущества, земель под приватизированными госпредприятиями и объектами; также прогнозируются поступления в госбюджет до 2020 года в размере 50 млн AZN ежегодно от уплаты земельного налога юридическими лицами. Но, как заметил эксперт, большинство направлений бюджетно-налоговой политики представлены в общих чертах, так как не установлено никаких конкретных целей.

Важные направления, наблюдаемые в доходах госбюджета 2017 года

«По отдельным видам налоговых поступлений у правительства наблюдается ряд несоответствий. Таким образом, до того, как президент утвердил проект госбюджета, уровень некоторых видов налоговых поступлений менялся 4 раза. Так, представленный в сентябре 2016 года Министерством финансов проект бюджета в итоге был передан в Милли Меджлис со значительными изменениями. После того, как представления проекта на сайте ММ и всех обсуждений, статья доходов бюджета выросла на 300 млн AZN», - отметил Самир Алиев.

По его словам, будет продолжена политика сокращения трансфертов в госбюджет по линии Государственного нефтяного фонда. В 2017 году они прогнозируются на уровне 6,1 млрд, этот показатель ниже прошлогоднего на 1,5 млрд. (-19,9%). Он больше схож с показателем 2010 года (5,9 млрд AZN), и можно сказать, что является самым низким с 2011 года. Стоит отметить, что самый высокий показатель был зафиксирован в 2013 году и составил 11,35 млрд. Таким образом, в 2017 году доля трансфертов из ГНФАР в формировании доходов госбюджета составит 37,5%, что примерно аналогично показателю 2008 года.

«Правительство планирует довести размер трансфертов в госбюджет по линии Государственного нефтяного фонда в 2018 году до 5,5 млрд AZN, в 2019 году до 4,8 млрд AZN, а в 2020-м - до 4 млрд AZN. В связи с этим Президент АР поручил Кабинету министров определить максимальный уровень отчислений в государственный бюджет со стороны ГНФАР в целях финансовой устойчивости бюджета и подготовить в течение 6 месяцев предложения по новым фискальным правилам», - пояснил он.

С.Алиев отметил, что государство предпринимает меры по сокращению поступлений в бюджет от нефтяной сферы. Но, несмотря на это, более половины доходов госбюджета в этом году будут сформированы за счет нефтяного сектора. Так, в бюджете 2017 года прогнозируется увеличение налоговых поступлений от SOCAR (40 млн AZN) и иностранных нефтяных компаний (105 AZN). Стоит отметить, что данные расчеты произведены с учетом цены на нефть 40 долларов за баррель.

«Таким образом, согласно данным Министерства финансов, в 2017 году доходы госбюджета будут сформированы на уровне 7 855,0 млн или 48,3% за счет поступлений от нефтяного сектора. Однако, согласно нашему исследованию, данные показатели не полностью отражают реальную действительность», - пояснил он.

По его словам, 83,6% доходов бюджета будет сформирован за счет четырех источников: 37,5% - за счет поступлений по линии ГНФАР; 25,5% - НДС; 13,4% - за счет налогов на прибыль юрлиц и 7,2% придется на долю налогов от доходов физических лиц. Если не учитывать поступления от трансфертов ГНФАР, то в 2017 году 79,7% доходов госбюджета будут сформированы за счет четырех налогов: НДС (40,7%), налогов от прибыли юрлиц (21,5%), подоходного налога физических лиц (11,5%) и акцизов (6%). Получается, что если не учитывать поступления по линии трансфертов ГНФАР, то более половины доходов бюджета (51,2%) будет сформировано за счет косвенных налогов и таможенных пошлин. В частности, НДС - 40,7%, акцизы - 6% и таможенные пошлины - 4,5%.

«Говоря о ненефтяном секторе, отмечу, что в 2017 году по линии Министерства финансов и Государственного таможенного комитета доходы бюджета на 65,4% будут сформированы за счет налоговых поступлений (НДС и акцизов), а также таможенных пошлин. Несмотря на то, что по данным Налогового кодекса список товаров, подлежащих акцизному налогу, расширился, а на ряд товаров была повышена акцизная ставка, в 2017 году прогнозируется снижение акцизных налоговых поступлений в бюджет. Поступления прогнозируются на уровне 608 млн AZN, что на 29 млн AZN или 4,6% меньше показателей прошлого года», - добавил он.

По его словам, в 2017 году прогнозируются поступления в бюджет от налогов с доходов физлиц на уровне 1 168 млн AZN, что на 88 млн или на 8,1% больше показателей 2016 года. Правительство объясняет это необходимостью открытия новых рабочих мест и повышением среднемесячной зарплаты.

«В силу того, что с 2015 года в стране наблюдается снижение темпов экономического роста, в условиях финансового кризиса прогнозировать увеличение показателей поступлений с этого вида налогов не представляется целесообразным. Увеличение прогнозируемых поступлений от НДС и налога от прибыли юрлиц объясняется желанием правительства увеличить долю ненефтяного ВВП. Однако в проекте совершенно не были изучены последствия увеличения данных налоговых поступлений. Кроме этого, совершенно не оценен такой аспект, как возможное увеличение цен в случае изменения курса национальной валюты», - считает эксперт.

По его словам, прогнозируется увеличение поступлений в бюджет от упрощенного налога (344 млн AZN). Данный показатель на 44 млн AZN или на 14,7% выше прошлогоднего. Это говорит о том, что увеличится количество лиц, которые должны будут выплачивать данный вид налогов. В 2017 году продолжится тенденция сокращения поступлений в госбюджет за счет местных доходов. В этом году данные поступления составят 620,3 млн AZN, данный показатель на 146 млн AZN или на 19,1% меньше прошлогоднего.

«Одним из главных направлений бюджетно-налоговой политики правительства является сокращение дотаций регионам и городам страны. Однако, госпредприятия не располагают подробной информацией о данных бюджетных обязательствах», - отметил Самир Алиев.

Важные направления, наблюдаемые в расходах госбюджета 2017 года

«Можно выделить основные тенденции расходной политики правительства в предстоящие три года. Согласно бюджетным прогнозам правительства, в 2020 году расходы государственного бюджета государства сократятся на 3,6 млрд AZN или на 19,7%. Правительство продолжит работы по повышению эффективности расходов госбюджета. Этот шаг предполагает, наряду с сокращением нерациональных расходов, активизацию привлечения частных инвестиций. Кроме этого, будут продолжены усилия по усовершенствованию структуры расходов госбюджета и законодательной базы, обеспечивающей повышение прозрачности за счет поэтапного ограничения госфинансирования ряда сфер», - пояснил глава НПО «Содействие экономическим инициативам» Азер Мехтиев.

По его словам, правительству однако необходимо обеспечить финансирование проектов физической инфраструктуры. Для этого планируется продолжить финансирование инфраструктурных проектов, реализуемых в стране совместно с международными финансовыми организациями. Для этих целей в прогнозах бюджета на 2017-2020 годы указаны планы по привлечению кредитов на уровне 4,3 млрд AZN от различных международных финансовых организаций.

«По прогнозам на 2017-2020 годы не планируется сокращение расходов на обороноспособность страны. Несмотря на то, что такие сферы, как образование, здравоохранение, социальная защита всегда находились в приоритете для правительства, в последующие четыре года расходы на эти сферы будут сокращены на 15-20% по сравнению с 2016 годом. Однако расходы на оборону и безопасность останутся на прежнем уровне», - пояснил он.

Азер Мехтиев отметил, что прогнозируется усиление господдержки по стимулированию развития ненефтяного сектора. В концепции социально-экономического развития правительства на 2017-2020 годы в приоритете также увеличение инвестиций в сферы сельского хозяйства, пищевой промышленности, производства табачных изделий, легкой промышленности, производства стройматериалов, резины и пластмассы. В социально-экономической концепции правительства на 2017-2020 годы приоритетным также остается вопрос развития регионов, в частности улучшение инфраструктуры, создание новых промышленных и перерабатывающих предприятий.

«По сравнению с прогнозными показателями прошлого года, в 2017 году наблюдается значительное сокращение по всем важным направлениям социального сектора. Расходы на образование прогнозируются на уровне 1,763 млрд AZN, что меньше показателя предыдущего года на 96,8 млн AZN или на 5,3%. Расходы в сфере здравоохранения прогнозируются на уровне 745,4 млн AZN, что меньше показателя прошлого года на 85,4 млн AZN или на 10,3%. Расходы в сфере соцзащиты и обеспечения прогнозируются на уровне 2,253 млрд AZN, это меньше показателя 2016 года на 445,8 млн AZN или на 16,5%. В целом, в 2017 году по этим трем направлениям будет выделено на 827,9 млн AZN или на 18,3% меньше средств», - пояснил он.

По его словам, наблюдается значительное повышение внебюджетных расходов бюджетных организаций. Существующее бюджетное законодательство дает право формировать бюджетным организациям независимые финансовые ресурсы по различным услугам. Использование этих ресурсов и является «внебюджетным расходом». На 2017 год расходы бюджетных организаций по внебюджетным расходам прогнозируются на уровне 353 млн AZN, что больше показателя 2016 года на 48 млн AZN или на 15,7%. В целом, ситуация свидетельствует о том, что правительство заинтересовано в условиях ограничения возможностей бюджета расширять независимые финансовые источники доходов бюджетных организаций.

«Расходы на оборону страны превратились в один из двух приоритетов правительства. Они достигли самого высокого показателя после 2006 года», - отметил Азер Мехтиев.

По его словам, объем бюджетных инвестиций и их доля в общих расходах стремительно сокращается. В 2017 году инвестиционные расходы госбюджета прогнозируются на уровне 2,521 млрд AZN, что меньше показателя прошлого года на 503,6 млн AZN или на 16,6%. Общая доля инвестиционных расходов в расходной доле демонстрирует самый низкий показатель после 2005 года.

«Доля в расходах бюджета на оплату госдолгов все еще остается высокой. В 2017 году на покрытие государственного долга выделено 1,641 млрд AZN. Данный показатель меньше прошлогоднего на 100 млн или на 5,7%. В 2017 году доля в расходах бюджета на оплату государственных долгов составляет 9,7%, что на 0,3% выше прошлогоднего показателя. В целом, данный показатель самый высокий за последние 10 лет. Есть еще один аспект, который заслуживает внимания в этом вопросе. Обычно объемы расходов растут за счет финансирования внешнего долга. Таким образом, в бюджете 2017 года на это выделено 1,581 млрд AZN, а это на 106 млн или на 7,2% больше прошлогоднего результата. Данный показатель на 61 млн AZN или на 4,4% меньше прошлогоднего», - сказал он.

К сожалению, в бюджете этого года предусмотрено сокращение финансовой поддержки на развитие науки. Хотя во всем мире делается ставка на инновации и технологии, в Азербайджане урезают расходы на науку. Дело в том, что неоднократно эксперты говорили о том, что необходимо делать упор на развитие наукоемких проектов, которые в будущем могут приносить стране хорошие доходы. Но, увы...

Эксперт отметил, что на данную статью выделено всего 118,5 млн AZN. Этот показатель ниже прошлогоднего на 16,7 млн AZN или на 12,3%. Если сравнивать с проектами бюджетов прошлых лет, можно сказать, что данный показатель сравним с 2012-13 годами. Кстати, по сравнению с развивающимися странами, этот показатель считается достаточно низким.

«На содержание государственных органов и дипломатического корпуса в бюджете выделено 658,4 млн AZN, из них 366,1 млн или 65,8% составляют средства на оплату заработных плат. Это выше прошлогоднего показателя на 41,8 млн или на 12,9%. Среди приоритетных направлений в бюджете этого года также стало увеличение расходов на содержание правоохранительных органов. На эту статью в бюджете предусмотрено 927,5 млн AZN, это выше прошлогоднего показателя на 64,6 млн или на 7,5%», - сказал он.

Как сказал Самир Алиев, увеличение расходов на оплату труда сотрудникам бюджетного сектора не соответствует уровню инфляции. Правительство прогнозирует уровень инфляции в этом году на уровне 7,3%. Однако, если рассматривать отдельные сферы, к примеру, рост расходов на оплату труда сотрудников социального сектора значительно ниже прогнозируемого уровня инфляции.

«Среди приоритетных направлений в бюджете этого года также стало увеличение расходов на финансирование спортивных мероприятий. В последние годы Азербайджан принимает у себя множество международных спортивных состязаний. В целом, в бюджете 2016 года на спортивную сферу было выделено 441,2 млн AZN. Несмотря на то, что в бюджете этого года на культуру, искусство и спорт выделено в 11,5 раз или на 400 млн AZN меньше, чем в прошлом году, из инвестиционной статьи на финансирование спортивных мероприятий выделено приблизительно в 100 раз или на 327 млн AZN больше средств. В целом же, на спортивную сферу из бюджета в этом году выделено 368 млн, что на 73 млн AZN или на 16,5% меньше прошлогоднего показателя», - отметил он.

Эксперт пояснил, что в бюджете этого года значительно ограничены возможности экономического развития. На статью «экономическое развитие» в бюджете предусмотрены расходы в размере 191,5 AZN, это на 168,5 млн AZN или на 46,8% меньше прошлогоднего показателя. Это составляет 1,2% из общего объема расходов госбюджета, хотя в прошлом году данный показатель составлял 1,9%.

«К примеру, если в 2016 году из бюджета было выделено 70 млн AZN Национальному Фонду поддержки предпринимательства, 5 млн AZN Государственной службе по управлению сельскохозяйственными проектами и кредитами при Министерстве сельского хозяйства, 32 млн - ОАО «Агролизинг», 4 млн - Государственному фонду развития информационных технологий при Министерстве связи и высоких технологий, то в бюджете этого года все эти расходы полностью исключены», - добавил он.

По его словам, расходы на раздел связи и транспорта спрогнозированы на уровне 101,8 млн AZN, данный показатель на 28,1 млн AZN или 21,6% ниже прошлогоднего. «Расходы на сельское хозяйство прогнозируются на уровне 517,4 млн AZN, что на 167 млн или 24,4% меньше показателей прошлого года. Однако с инвестиционного раздела на эту сферу предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на уровне 154 млн AZN. Кстати, на развитие аграрного сектора в бюджете этого года выделено на 14 млн AZN или на 1,8% меньше, чем в прошлом году», - добавил он.

Самир Алиев сказал, что значительно снижен показатель дефицита бюджета. Дефицит бюджета установлен на уровне 645 млн AZN. Данный показатель самый низкий с 2012 года.

Эффективность бюджетных расходов и соблюдение прозрачности

Азер Мехтиев пояснил, что для того чтобы оценить эффективность прогнозируемых бюджетных расходов, очень важно предусмотреть ряд важных моментов: среднесрочные стратегические планы для правительства и других учреждений; предел среднесрочных доходов; определение и обоснование приоритетов бюджетных расходов по всем установленным правительством направлениям; контроль процесса достижения поставленных целей и задач по каждому направлению и указание срока выполнения основных реформ, охватывающих все бюджетные направления.

«Кроме этого, в проекте бюджета 2017 года есть некоторые проблемы с точки зрения обеспечения прозрачности. В последние годы в структуре расходов бюджета увеличение доли раздела «другие расходы» с точки зрения обеспечения прозрачности вызывает озабоченность. Однако по сравнению с показателями 2016 года в этом году на данный раздел выделено на 1,4 млрд AZN меньше средств, то есть всего 1,360 млрд AZN.

По его словам, в бюджете не представлена структура детальных расходов по функциональным направлениям в области образования. Не показаны точные данные относительно распределения средств из бюджета на финансирование высшего образования через госзаказ. Если информация по функциональным и вспомогательным разделам, а также параграфам по централизованным доходам полностью раскрывается, то в местных расходах указывается только общая информация. С точки зрения обеспечения прозрачности госрасходов очень важно добавить более подробную информацию.

«Кроме этого, увеличилась доля не раскрытых, без детальной структуры функциональных разделов в параграфах и статьях экономических расходов. В бюджетном пакете, представленном в Милли Меджлисе, указана информация инвестиционных расходов только по секторам. Тем не менее, раскрытие расходов, запланированных на инвестиционные проекты, очень важно с точки зрения обеспечения прозрачности», - добавил он.

Эксперт считает, что в бюджете толком не объясняется, почему в этом году предусмотрено сокращение расходов на 445,7 млн AZN или на 16,5% на социальное обеспечение. Не обосновываются причины резкого сокращения финансирования жилищно-коммунального хозяйства. По этому разделу расходы сокращены на 143,6 млн AZN или на 32% по сравнению прошлыми годами.

Ситуация в сфере соблюдения бюджетных процедур

«В процессе подготовки проекта госбюджета на 2017 год, а также во время обсуждений в Милли Меджлисе и процессе подтверждения, наблюдался ряд нарушений. В частности, законопроект, касающийся бюджета на 2017 год, а также дополняющие его документы были представлены в Милли Меджлис на один месяц позже установленного законодательством срока. Согласно 13 статье закона «О бюджетной системе АР», законопроект, касающийся госбюджета и дополняющие его другие документы должны быть представлены на обсуждения в ММ не позднее 15 октября. Однако законопроект «О госбюджете на 2017 год» был представлен 15 ноября 2016 года. А вносимые часто в данный проект изменения лишь усложнили его анализ», - пояснил он.

По его словам, законопроект «О госбюджете на 2017 год» обсуждался в течение очень короткого срока, всего лишь три дня в рамках пленарных заседаний Милли Меджлиса. Законопроект прошел лишь одно чтение, а на втором чтении уже был подтвержден. Соответственно, в госбюджете недостаточно оценены фискальные риски.

«В документе в основном говорится о рисках, грозящих при изменении стоимости нефти на мировых рынках, а также оценены возможные изменения поступлений в бюджет при различной стоимости «черного золота». Однако в этих документах не дается никакой информации о возможной смене курса маната по отношению к другим валютам, в частности, к доллару США. Не учтены риски изменения курса маната по бюджетным поступлениям», - сказал он.

Эксперт отметил, что изменения в Налоговом кодексе были вынесены на обсуждение и приняты уже после утверждения проекта госбюджета. Многочисленные изменения в Налоговый кодекс не были представлены для широких общественных обсуждений.

Реализация госбюджета 2017 года может сопровождаться большими рисками

С.Алиев отметил, что после детального анализа госбюджета 2017 года стало ясно, что его реализация может сопровождаться большими рисками. Последствия могут быть положительными в том случае, если экономические реформы будут продолжены, в частности, обеспечена финансовая стабильность в стране, предприняты меры по улучшению предпринимательской и инвестиционной среды и т.д.

«Группа экспертов Общественного объединения содействия экономическим инициативам советует при формировании доходов бюджета более точно оценивать и указывать вклад как нефтяного, так и ненефтяного секторов экономики; раскрывать прогнозируемые бюджетные поступления по всем видам платежей как частного, так и государственного секторов; обеспечивать доступность документации как по бюджетным обязательствам, так и по их выполнению со стороны SOCAR и других подобных крупных учреждений; раскрывать прогнозируемые в бюджете налоговые поступления для каждого района и города; при подготовке проекта бюджета следующего года все необходимые изменения в Налоговый кодекс вносить не позднее мая текущего года; создать нормативно-правовую базу для координации стратегически-бюджетного планирования, разработать на 5 лет механизм сотрудничества государственных органов на основе плана стратегического развития, а бюджетные заказы формировать для обеспечения программы социально-экономического развития правительства. Кроме этого, перейти на механизм результатов бюджетного планирования, после предоставления проекта госбюджета в Милли Меджлис представлять его гендерному анализу и экспертизе. Для этого должна быть разработана соответствующая нормативная база. И наконец, сформировать юридические механизмы по общественному обсуждению проекта госбюджета», - пояснил Самир Алиев.

По его словам, для повышения эффективности и прозрачности государственных расходов правительство не должно допустить увеличения бюджетных долгов, в частности, не допустить перехода долгового бремени госпредприятий, находящихся на самофинансировании, на бюджет.

«Основная цель должна быть в том, чтобы социальные расходы, в частности, на образование, здравоохранение и социальную защиту превратились в приоритетные. Поэтому целесообразно пересмотреть функциональную классификацию госбюджета. Необходимо внести фундаментальные изменения в бюджетное законодательство и выработать новый подход к разработке госбюджета. Необходимо обеспечить доступ общественности к бюджетной информации. Для этого бюджетный пакет, представленный депутатам, должен быть доступен в онлайн-режиме для публичного ознакомления. Вся информация о бюджетном пакете может быть представлена на сайте Министерства финансов АР. И наконец, есть необходимость в усовершенствовании и упрощении бюджетных расходов», - заключил эксперт.

Джамиля Алекперова

 
 
 
 
333